南财数据周报（42期）：四月上旬数据交易市场透明度持续低迷，河南明确支持郑州设立数据资源法庭 ...

南方财经全媒体记者徐小琼 卓皙雯 广州报道

2025年是推进“数字中国”建设10周年。为大力推动数字中国建设，国家数据局近期密集出台一系列政策文件，加快构建促进数字经济发展体制机制，同时联合国家发展改革委同步印发《2025年数字经济发展工作要点》。

地方层面，河南省4月17日出台三年行动方案，提出支持郑州等具备条件的城市设立数据资源法庭，推进国家数据要素综合试验区、数字河南建设；广州上线广东省首个城市可信数据空间，首批涵盖12个产业专区。此外，在行业数据领域中，中国人民银行等六部门联合发布《促进和规范金融业数据跨境流动合规指南》，规范促进中外资金融机构金融业数据跨境流动，明确数据出境的具体情形以及可跨境流动的数据项清单。

1.4月上半月数据交易市场监测评估情况

2025年以来，南财数据团队对八所规模较大的数据交易机构（北京国际大数据交易所、上海数据交易所、深圳数据交易所、广州数据交易所、贵阳大数据交易所、杭州数据交易所、浙江大数据交易中心、郑州数据交易中心）进行数据交易市场监测评估，通过透明度、稳健系数、要素密集度与市场潜力四大关键指标，对公开收集到的数据进行科学量化的多维度分析。4月1日至4月15日，除北京国际大数据交易所未上新外，其余七所数据交易机构共上架79个数据产品。

数据显示，各数据交易机构在数据参与度方面普遍表现优异，但在透明度方面表现持续低迷。

上海数据交易所多维优势显著，在应用潜力、稳健系数两项指标中表现突出。广州数据交易所呈现结构性亮点，在应用潜力方面表现优异,在数据产品的更新频率、关注度、可复用度等维度形成差异化优势。了解2025年3月测评情况请点击《国家数据局将针对国企出台新实施方案，3月数据交易市场透明度偏低》。

2. 国家数据局发布数字经济、数字社会建设2025年工作要点

据国家数据局4月15日官网消息，围绕提质增效数字公共服务、智享美好数字生活及推进精准数字社会治理，国家数据局印发了《2025年数字社会发展工作要点》和《2025年数字社会领域标志性任务清单》。同时，国家发展改革委、国家数据局联合印发了《2025年数字经济发展工作要点》，提出加快释放数据要素价值、筑牢数字基础设施底座、提升数字经济核心竞争力等重点任务。其中，在加快释放数据要素价值方面，文件明确将加快完善数据产权、全国一体化数据市场等数据基础制度，组织开展企业、行业、城市三类可信数据空间创新发展试点，以公共数据为突破口深化数据资源有序开发利用。

南财数据点评：自国家数据局成立一年多来，积极实施《数字中国建设整体布局规划》，加快推进数字中国建设。此前，国家数据局局长刘烈宏在新闻发布会上表示，将建立健全数字中国建设统筹推进机制，推出数字中国发展指标体系和发展指数，分别印发数字中国、数字经济、数字社会建设2025年工作要点，推动各地区各部门形成一批标志性成果和里程碑进展。

3.央行等六部门明确金融业47项免予申报的数据出境场景

近日，为促进中外资金融机构数据跨境流动更加高效、规范，中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局、国家网信办、国家数据局联合印发了《促进和规范金融业数据跨境流动合规指南》（以下简称《指南》）。《指南》针对中外资金融机构开展跨境金融业务时面临的业务场景不一致、数据清单不规范等合规问题，明确不包含个人信息和重要数据的数据满足相关要求可跨境自由流动，并给出47项可免于数据出境合规义务的金融业务场景。

南财数据点评：《指南》作为国家网信办2024年出台的《促进和规范数据跨境流动规定》在金融行业的配套指引，充分衔接现行法律法规、金融管理部门要求，梳理业务场景和出境数据项清单，重点围绕个人信息和重要数据出境，明晰金融业数据跨境流动规则指引。

4.河南：支持郑州等具备条件的城市设立数据资源法庭

4月17日，河南发布《河南省数据要素市场培育行动方案（2025—2027年）》，争取数据市场建设各项指标走在全国前列。在司法保障方面，文件提出要支持郑州等具备条件的城市设立数据资源法庭，推进数据采集存储、开发利用、流通交易等全生命周期争议案件刑事、民事、行政集中归口审理。同时要加快河南省数据条例立法进程，明确数据归集、开发利用、流通交易、安全保护等方面要求，促进数据要素依法有序流动。

南财数据点评：数据资源法庭正在不断探索和创新。2022年5月，我国首家数据资源法庭——浙江省温州市瓯海区人民法院数据资源法庭揭牌设立。据温州市瓯海区人民法院数据资源法庭庭长介绍，数据资源法庭在履行审判职能外，还将开展数据资源保护普法宣传工作，助推企业合规建设，引导企业提升保密意识，完善数据资源保护工作，在经营过程中合法合规收集、使用、交易数据，避免侵害数据资源利用人和其他相关人的合法权益。

5.广州上线城市可信数据空间 ，首批高质量数据集发布

4月17日，广州举行城市可信数据空间上线暨高质量数据集发布会。该数据空间首批涵盖绿色低碳、医疗健康、交通运输等12个产业专区，覆盖37个高价值场景，全面覆盖城市精细治理和产城融合发展的主要方面。会上还发布了首批16家企业的28个高质量数据集，涉及生物医药与健康、软件与互联网、智能装备与机器人、现代金融、现代商贸等12个重点产业领域，为城市可信数据空间建设、人工智能大模型训练及应用场景落地提供“资源”保障。

南财数据点评：广州正式上线广东省首个城市可信数据空间，是践行《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》的重要举措。未来，广州将持续激活带动各生态主体，形成可持续发展的数据生态。

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